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南宁市行政审批局2019年行政执法履职情况工作报告

发布时间:2019-11-14 10:32     来源:南宁市行政审批局   

 

南宁市行政审批局2019年行政执法

履职情况工作报告

编号:SP2019-272

 

市委全面依法治市委员会:

根据《中共南宁市委员会全面依法治市委员会办公室关于做好2019年行政执法情况报告工作的通知》(南法办通[2019]21号)要求,下面就我单位2019年行政执法情况做个汇报。

一、基本情况

(一)办件情况:根据《中共南宁市委办公室 南宁市人民政府办公室关于印发<南宁市行政审批局职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知》(南办字[2019]55号)要求,我单位主要负责市场服务、投资项目、建设环保、交通城管、农林水、文教卫生、社会事务等方面的行政审批、政务服务和相关勘验工作。载至2019年10月30日止,各服务窗口共办理各类政务服务事项(含许可事项)78754件,发出批文和证照有效率100%,办理提速83.01 %,无超时办结现象。南宁市(含县区)为公民、法人和其他组织办理政务服务事项184228件。完成相关勘验项目3640件。

(二)立法情况:《南宁市相对集中行政许可办法》已列入我市规章五年立法规划一类项目拟在五年内出台,且属于2019年规章调研项目,目前已成立调研组,制定调研方案报市司法局,2018年已完成区内调研,计划2019年12月初外省调研。《南宁市政务公开办法》列入我市规章五年立法规划二类项目,需要抓紧工作,继续研究论证的项目,建议列入2020年政府立规章法调研项目。

(三)行政复议情况:截至目前2019年10月30日,申请人向市政府复议办申请,我局为被申请人的复议案件共3件。一件为 “经营性临时占用城市道路行政许可”项目不予许可案,两件为“撤销法人变更登记案”,市政府复议办均维持我局行政行为。共收到行政诉讼案件23件,审级为基层法院一审的22件,由南宁铁路运输法院审理,审级为基层法院二审的1件,由铁路运输中级法院审理。其中,22件案由为工商行政登记,1件为安全生产许可核准案件,均已按期举证答辩,均不涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件案件及人民法院书面建议行政机关负责人出庭案件。组织参加开庭34次(含2018年立案,2019年开庭案件),开庭案件中,行政机关负责人委托工作人员出庭应诉34件。结案(含2018年案件)17件。人民法院裁定撤诉5件,判决驳回原告诉讼请求3件,判决撤销设立(变更)登记9件。承办协助法院调查5件。法院冻结查封2件。

二、主要工作及成效

一是对照职责全力为民做好审批“减法”。一是加快推进“一窗受理、集成服务”改革。制定印发了《南宁市推进“一窗受理、集成服务”改革的实施方案》,市、县两级均在企业开办、不动产登记、工程建设项目、水电气报装等重点领域设立综合窗口或一站式服务专区。根据减少办事环节、精简申请材料、压缩审批时间的要求,制定综合窗口业务流转和并联审批流程,完成重点领域“一件事”的联办单位和联办事项目录的梳理和编制。实现企业开办“0”件纸质材料、0.5个工作日办结;实现不动产转移登记涉税业务在“邕e登”平台即可完成核税、缴税、登记全流程全自助办理;实现一个窗口办理水电气报装、过户业务,水电气外线工程行政审批手续从原来约45个工作日压缩至6个工作日;合理划分工程建设项目审批阶段,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”,分类制定审批流程,实行联合图审和联合验收,实现工程建设项目审批时限比去年同期压缩了90%以上,我市第一个全流程在工程建设项目一站式专区按照并联审批模式办理的安吉大唐世家项目,从获得土地到取得施工许可耗时仅27天。二是推行“全链条审批”。整合社会热点需求,按群众干事创业的意愿,选取食品、医药、医美、劳务等热点行业创办运营需办理的关联证照,按照一次性办结的原则,梳理出170个关联事项的链式审批清单,再造事项办理的办事指南和办理流程,形成“我要开一个劳务派遣企业”等19个“一件事”定制服务清单,整合到全链条审批服务专窗,使企业和群众可通过专窗按照创业意愿自主选择所需办理的证照。目前,链式审批事项共压缩营业执照复印件、法定代表人身份证明、委托书、章程等重复材料564项,部分事项申请减少重复材料3至11份不等。三是推动“承诺审批”再升级。引入“事前信用承诺制度”,即申请人承诺符合申请事项规定的条件和标准,并做出“违者愿罚”的具体承诺,行政审批部门当场审查是否具备申请条件所要求的相关材料后立即核发相应许可决定。目前已有劳务派遣经营许可等16个事项实行承诺制审批,平均审批时限由7—14个工作日提速至当日办结,为企业尽快开展生产提供便利。四是做好证明材料清理清单应用工作。根据自治区工作部署,积极协调我市各行业主管部门和各县(区)、开发区公布“证明材料清理6张清单”(取消市级证明材料682项、县级证明材料531项、乡级证明材料58项,保留全市通用的基本证照凭证52项,保留需村(居)民委员会开具的证明材料10项),切实做到“减证便民”。

二是及时调整审批事项。今年以来,梳理出涉及市、县级取消、下放和调整的行政许可等事项共55项,其中:取消行政许可事项11项,委托下放行政许可事项3项,调整行政许可事项31项,依据法律法规设定为行政许可事项2项,清理规范和新增为行政审批必要条件的中介服务事项共8项,均已按要求全部调整到位。取消的行政审批事项均制定了事中事后监管措施,新设定的行政许可事项均已按要求编制行政审批操作规范及其流程图和办事指南,自治区决定委托下放的行政许可事项,市级各有关部门均已按照自治区相关主管部门要求做好事项的承接工作。

三是加强联动巩固和拓展审管格局。一是建立良好互通协作机制。在商事登记领域,与市市场监管局联合出台《南宁市撤销冒用他人身份信息骗取企业登记程序规定》,共发放责令改正通知书9份,撤销登记决定书5份在工程建设项目领域,牵头建立工程建设项目报建例会制度,19次召开各职能单位碰头会,协调解决项目报建过程中遇到的困难和问题。在交通运管领域,协调市公安局对从事出租汽车的25批次11242多名申请人进行背景调查,为做好出租汽车驾驶员申请从业资格办证工作打下坚实基础。在环境保护领域,会同环保、住建等部门严控夜间施工许可证开具数量,印发实施《南宁市进一步优化夜间建筑施工许可工作方案》。在城管业务领域,组织有关部门对部分砖厂拟利用建筑垃圾制砖的申请进行了研究,协调市司法局对相关条款进行司法解释,明确建筑垃圾利用不需取得建筑垃圾处置许可。在防范金融风险方面,积极配合市互金整治办联合市场监管、公安等部门对全市互联网金融企业进行摸底排查和多次现场检查,对名称或经营范围内带有“P2P”“网贷”“网络借贷”等字样的,引导其注销或将字样去除。同时,严格禁止新设立网贷机构,严格禁止外地风险迁入我市。在依法行政方面,创新开展“校政合作”,与广西民族大学法学院签订双方框架合作协议,在南宁市民中心挂牌成立“广西民族大学法学实践教育基地”,搭建法学科研成果与审批实践经验相互转化、相互促进的平台。二是注重建章立制。印发《南宁市优化营商环境工程建设项目报建指标百日攻坚实施细则》,为我市优化营商环境工程建设项目报建审批提供了强有力政策支持。制定《南宁市工程建设项目施工许可阶段并联审批办事指南》,为施工许可阶段并联审批工作的开展提供制度依据。起草《南宁市工程建设项目审批制度改革实施方案》并报住建部备案,为南宁市全面铺开工程建设项目审批制度改革奠定基础。完成南宁市现场联合勘验制度起草工作,待市政府审定通过后实施。制定印发《南宁市政务服务线上线下告知材料同步更新制度》,确保政务服务线上线下告知材料合法合规、统一规范、及时更新、同源一致。制定《建设项目区域性评估评审工作方案》,对特定试点区域对节能评估、环境影响评价、水土保持方案评估实行区域性评价,报告由政府买单通过购买资质的中介机构进行编制并主动向企业提供,降低了企业制度性交易成本。三是积极落实行业监管工作。配合自治区交通运输厅完成营运车辆IC卡道路运输电子证件以及调查核实道路运输类证件等2项重点工作,共办理591张IC卡道路运输电子证件,形成我市运输管理领域齐抓共管的新格局;理顺在电力设施周围或电力设施保护区内进行可能危及电力设施安全作业的审批及部门联动流程,依托供电部门的技术力量开展好现场勘查、专家评审等前期工作,进一步加强审管协同;取得我局内资企业登记环节违法行为的行政处罚权,进一步加大虚假住所材料骗取登记打击力度,同步申请非税收入罚没收入管理专户。

四是大力推进行政执法信息化建设。大力推进“互联网+政务服务”建设。配合做好广西数字政务一体化平台建设。我单位“创新全链条审批服务 开启办事创业‘一事通办’新模式”荣获2019中国政府信息化管理创新奖。一是做好政务专网改造。将现有的政务服务专网(由自治区大数据发展局建设)和政府专网(也称政府内网,由原市发展改革委建设)进行拆分,其中政务服务专网在自治区节点并入电子政务外网,政府专网保留现有的与互联网物理隔离模式。二是组织开展我市政务服务事项及公共服务事项的认领、录入工作。依托自治区权责清单规范化建设成果,在三次开展广西数字政务一体化平台政务服务事项及公共服务事项录入专题培训和推进会的基础上,督促各县(区)、开发区、市直相关部门及时做好认领、录入工作,并组织各有关部门统一到南宁市民中心开展集中录入工作。载至10月30日,我市城区共完成目录认领28539条,完成实施清单22093条,审核中的实施清单1044条;县级共完成目录认领22500条,完成实施清单21654条,审核中的实施清单500条;市本级完成目录认领4448条,完成实施清单4651条,审核中的实施清单32条。三是推行企业注册登记全程电子化。2019年4月9日起实现人脸身份识别、网上手写签字、手机在线领取电子营业执照等智能化应用,企业无需提交纸质申请材料,足不出户即可完成注册登记。同步取消名称预先核准窗口,实行企业名称自主申报,减少名称预先核准登记环节,进一步降低企业办事成本。截止9月15日,通过全程电子化申报设立、变更的企业共7424户,通过全程电子化自主申报名称949户,进一步提升市场主体注册登记便利化水平。四是全面推进广西数字政务一体化平台上线运行。我市以市政府名义向自治区大数据局提出申请,将我市列为“广西数字政务一体化平台建设试点市”。局主要领导和分管领导积极带领相关科室人员到自治区大数据局进行工作对接,并邀请自治区大数据局相关处室负责人和技术人员到局讲解广西数字政务一体化平台的设计、建设和使用等情况。通过早部署、早推进,为我市各级政务工作人员熟悉系统操作,及时发现问题,确保8月10日前我市全面推行使用广西数字政务一体化平台创造了良好条件。截止9 月17日,我市通过广西数字政务一体化平台受理行政许可事项13243件,办结件13190,政务服务事项网上办理,应上尽上,网上可办率达到90%以上。五是配合做好政务数据共享交换。组织梳理国务院部门相关信息系统政务服务数据共享需求清单,配合市大数据发展局推进优化营商环境重点指标信息共享工作,梳理提出优化营商环境、“互联网+政务服务”改革政务数据共享需求目录和我局数据共享需求目录清单,并将我局共享数据归集至我市数据资源中心。是做好全区监管事项与国家“互联网+监管”系统对接。组织指导市县两级有关部门梳理形成本部门的《监管事项目录清单》和《监管事项检查实施清单》并录入广西“互联网+监管”系统,及时加强指导,做好答疑解惑。截止目前,南宁市需认领监管事项目录数7894条已认领目录清单数5258条完成率66%

存在问题和困难:一是网上政务服务供给能力不足,全流程网上办事的比例不高。二是部分审批事项线上线下标准不一致导致群众多跑腿,审批服务标准化工作仍需加快。

三、全面推进行政执法“三项制度”基本情况

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(桂政办发[2019]35)、《南宁市司法局关于进一步做好全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知》(南司通[2019]77号)精神,我单位于2019年7月3日印发了《南宁市行政审批局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》。1、成立了以黄定局长为组长的市行政审批局全面推行“三项制度”工作小组。2、细化了工作任务,明确了牵头科室、配合科室、完成时限。3、明确了本局重大执法决定法制审核的工作机构为政策法规科。4、成立了以陈红副局长为组长的8人法制审核小组。5、按照标准落实了每4名执法人员配备1套音像记录设备。我单位全面推进行政执法“三项制度”工作正在有序推进中,落实情况良好。

四、推进行政执法与刑事司法衔接工作情况

我单位自2017年8月份正式实行“一枚公章管审批”以来,在办理行政许可案件过程中发现的涉嫌犯罪案件主要是公民身份证遗失后,被不法分子用来进行公司登记、注册,被法人、被股东的现象较多,从而引发行政诉讼,2018年我局31起行政诉讼均是此类案件,2019年我局23起行政诉讼中有21起是此类案件;其次就是个别个人或单位来我单位申请行政许可时,提供虚假材料,包括私刻我单位或其他单位公章,此类案件我们发现后均报警移送公安机关,由公安机关处理,但最终公安机关都不了了之,我单位没有收到案件办理结果反馈。建议司法机关加大私刻公章打击力度,对嫌疑人形成威慑,减少此类案件发生,共创良好政务环境。

五、关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展坚决纠正执法不公、随意执法、选择性执法等侵害群众利益问题专项整治工作情况

根据市司法局《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展坚决纠正执法不公、随意执法、选择性执法等侵害群众利益问题专项整治工作方案》(南司通[2019]136号)精神,我单位于9月23日制定下发了《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展坚决纠正执法不公、随意执法、选择性执法等侵害群众利益问题专项整治工作方案》。1、明确了工作原则和目标,坚持“统筹协调、问题导向、立足职责、源头治理”的工作原则,坚决纠正行政执法中存在的滥用职权、随意执法、选择性执法、吃拿卡要等侵害群众利益的突出问题。2、明确了组织领导,我单位成立了以黄定局长为组长的专项整治工作领导小组。3、明确了专项整治的对象与内容,专项整治的对象是负责行政审批的各业务科室、项目勘验科,专项整治的内容包含6个方面:严格审批、公正审批、规范审批、廉洁审批、文明审批、审批监管。4、严格按要求报送情况,我单位严格按照文件要求,每月6、16、26、22定期给市司法局报送了相关材料,通过定期报送材料,对各业务科室也起到了一个较好的监督作用,各窗口的审批人员的业务素质、规范审批等方面都有了一个较大的提高。我单位专项整治工作正在有序推进中。

六、本部门执法人员及行政执法持证上岗情况

我单位对行政执法队伍建设高度重视,目前在职在编102人(含今年新增3人),我单位取得自治区行政执法证的人员有86人(含局领导7人),取得国家部委行政执法证的人员有29人。2019年报名参加自治区行政执法考试人员有27人,第一批17人,全部合格,最高分达96分,资格考试的人员有9人,我单位将拥有自治区行政执法证的人员为95人,有证人数将达到93%。

 

 

 

                                2019年11月11日

 

 

主办单位:南宁市行政审批局

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