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南宁市行政审批局2019年度法治政府建设情况报告

发布时间:2019-12-13 11:29     来源:南宁市行政审批局   

 

南宁市行政审批局2019年度法治政府

建设情况报告


编号:SP2019-332


 

市委依法治市办:

2019年,南宁市行政审批局深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,全面贯彻自治区党委、自治区政府和南宁市委、市政府的改革决策部署,聚焦“放管服”总体目标,深化政务服务“一事通办”和“简易办”改革,全面提升政务服务效能,持续优化政务环境和营商环境,大力提升政务服务精准度和满意度,不断开创新时代首府政务服务工作新局面。按照要求,全面推进法治政府建设,实现多项改革任务精准落地凸显成效,企业或群众的获得感、满意度逐步增强。现将2019年我局法治政府建设工作情况汇报如下:

一、工作亮点及数据

(一)工作亮点

1.市本级和各县(区)、开发区政务服务大厅均已完成企业开办“一站式”服务专区设置,实现营业执照办理、公章刻制、涉税事项采集、银行开户预约等企业开办手续一次性闭环快捷办理。企业开办涉及的营业执照办理、公章刻制、涉税事项采集等3项主要业务已实现0.5个工作日内一次性办结,办理环节优化至3个,申请材料精简至1项,提前达到自治区的要求。自企业开办“一站式”服务专区启用以来,共有6838户企业顺利办理了企业开办手续,有效提升企业开办便利度。

2.推行工程建设项目“四统一”改革,创新多图联审模式,工程建设项目审批系统10月10日正式上线运行,在工业园推行“拿地即开工”审批模式,推动项目审批再提速。如安吉大唐世家项目是我市第一个全流程在工程建设项目一站式专区按照并联审批模式办理的项目,从签订土地出让合同到取得施工许可证,仅仅耗时27天,创下我市工程建设项目审批最快纪录。 

3.“水电气”业务综合专窗实现市本级、各县(区)、开发区政务服务大厅全覆盖,整合水电气企业服务事项,实现一个窗口办理报装、过户业务。推行水电气业务“一事通办”改革,对水电气外线工程施工涉及的红线规划许可、绿地树木审批、施工许可、道路挖掘等审批手续实行“一窗受理、一张表单、联合勘验、并联审批”,企业原来要跑7个部门,递交材料42分,时限45个工作日,目前只需递交一套材料(7份),6个工作日即可办结,审批时限压缩了87%。截止11月30日,已为207个市级水电气外线工程项目办结了审批手续。

4.“创新全链条审批服务 开启办事创业‘一事通办’新模式”荣获2019中国政府信息化管理创新奖。

5.在自治区第一次政务公开第三方评估中,我市在14个地市排名中荣获第一名

6.在全区率先创新推行涉企政策兑现“一窗申办”服务。推动各级政务服务大厅设立政策兑现专窗,将原分散在市直各单位的涉企优惠政策实行集中咨询、申报、办理、兑现等,一个窗口受理所有政策兑现,确保政策落地“最后一公里”有效打通。目前,南宁市民中心第一批7个业务56项政策兑现事项实现“一窗申办”。 10月10日,华润置地广西公司悦年华颐养社区通过南宁市良庆区“投资政策兑现”专窗成功申领康养项目政策兑现补贴3000多万元。

7.设立南宁市企业融资服务中心。在南宁市民中心引入8家银行机构、2家担保公司及1家小额贷款公司入驻,提供银企对话平台,破解企业融资难的问题。截至10月底,共受理融资申请228项,融资金额达15.7亿元,通过发挥中心融资快速响应机制,让74家企业成功从金融机构融得资金5.45亿元,助力民营经济健康成长。

(二)工作指标完成情况(数据统计截点为2019年11月30日)

1.事项办结方面:市行政审批局各服务窗口共办理各类政务服务事项(含许可事项)108708件,发出批文和证照有效率100%,办理提速83.01 %,无超时办结现象。

2.政务公开方面:通过南宁市政府门户网站公开政府信息2.1万条,网站收到各类问题(包括单位信箱、在线咨询、效能投诉、依申请公开)9224个,回复处理8916个问题,按时处理率为96.66%;公开9期《向人民承诺——电视问政节目》,开展19次新闻发布会网络文字直播;解读热门政策85个,回应群众的热点问题49个。

二、法治政府建设工作的主要做法和成效

(一)克难攻坚,主动作为,持续优化首府营商环境

坚持问题导向,着力解决企业反映突出的痛点、难点和堵点问题,全面优化营商环境,推动首府经济社会向更高质量发展。一是坚持高位推动。印发《南宁市优化营商环境重点指标百日攻坚行动方案》及14项指标百日攻坚行动实施方案,制定攻坚突破年实施方案及任务清单,印发《南宁市优化营商环境考评办法》,基本完成了顶层政策设计。同时,建立优化营商环境激励机制,起草《关于进一步建立南宁市优化营商环境激励机制的意见》,正在征求相关单位意见。二是强化组织保障。以新一轮机构改革为契机,持续优化市行政审批局职责。将相关机构统筹营商环境建设方面的职责划入市行政审批局,加挂市营商环境建设局牌子,统筹协调推进优全市优化营商环境建设工作。三是健全督导机制。成立督导专责小组、调研问效专责组两线齐抓,实行全程督查、长效督查和节点督查,形成全市上下齐抓攻坚的良好氛围。同时,牵头组织各有关部门赴北京参加国家发改委组织的中国营商环境评价部门问卷集中填报工作,圆满完成了系统填报、企业全量样本筛选等规定动作。四是注重氛围营造。通过多种形式及时宣传报道相关工作措施和取得的成效,加强舆论引导,增进社会公众对营商环境百日攻坚工作的了解和支持,及时回应群众关切,为顺利推进各项改革营造良好的舆论环境。五是坚持以评促改。在全区率先引入第三方评估,委托厦门大学营商环境研究中心参照世界银行营商环境主要评估指标体系,以第三方的视角对我市营商环境开展全面系统的评估。六是加强培训指导。召开全市企业开办指标百日攻坚工作推进暨现场培训会,两次举办全市工程建设项目报建政策解读暨报建能力提升培训班,组织各县区营商环境建设局、开发区行政审批局召开座谈会,重点解读14项营商环境指标,推动指标任务落实到位。

(二)多措并举,深化改革,实现政务服务提速增效

1.深入推进政务服务“一窗受理 集成服务”工作和“简易办”改革

一是加快推进“一窗受理、集成服务”改革。制定《南宁市推进“一窗受理、集成服务”改革的实施方案》,完成投资项目审批(工程建设项目审批)、商事登记、不动产登记、水电气报装、公积金、社会事务等重点领域“一窗”设置。优化再造服务流程,将各相关领域涉及的办事事项、审批人员集中起来,将一事一流程整合为多事一流程,提供套餐式服务,让企业和群众办理同一领域的相关事项只需跑“一窗”即可办成。

二是编制“套餐式服务”办事清单。推行“全链条审批”。整合社会热点需求,按群众干事创业的意愿,选取食品、医药、医美、劳务等热点行业创办运营需办理的关联证照,按照一次性办结的原则,制定下发《南宁市编制涉及多部门“一件事”办事清单实施方案》《关于编制“套餐式服务”办事清单的通知》等文件,以企业和群众办好“一件事”为标准,梳理企业和群众办好“一件事”的关联事项,将企业和群众办理两个及以上关联性较强的政务服务事项组合成为一个套餐,合并收件办理,实行“一套材料、一表登记、一次采集”。目前,市本级已初步梳理出125个套餐。链式审批事项共压缩营业执照复印件、法定代表人身份证明、委托书、章程等重复材料388项,平均每个子事项减少重复材料3份。

三是推进“同城通办”试点工作。制定印发《南宁市政务服务事项“同城通办”试点工作实施方案》,利用覆盖市区各级政务服务中心的业务协作机制,推进工程建设项目审批、企业开办、不动产登记、水电气报装等重点领域和税务、商务、科技、文体、户籍、社保的部分政务服务事项在市区范围内“同城通办”。目前正对将实施“同城通办”的事项逐个梳理业务流程,制定每个试点事项的实施细则,以便后续各级各窗口开展相应工作。

四是推进依申请政务服务事项进驻政务服务中心集中办理。制定下发《关于要求推进开展依申请政务服务事项有关工作的通知》,按照全区事项目录库对依申请政务服务事项进行梳理,逐一推进七类行政权力事项和公共服务事项集中办理。对拟不进驻的部门逐一召开协调会推进进驻事宜,对商议后仍不进驻的事项,已报自治区大数据发展局征求意见,确保依申请政务服务事项100%进驻政务服务中心。

五是深化“容缺受理”制度,推动“承诺审批”。逐项厘清行政审批事项主要申报材料和容缺材料,动态调整“容缺受理”事项清单。引入“事前信用承诺制度”,即申请人承诺符合申请事项规定的条件和标准,并做出“违者愿罚”的具体承诺,行政审批部门当场审查是否具备申请条件所要求的相关材料后立即核发相应许可决定。据统计,我局共计232个事项实行承诺审批,我市共计472项政务服务事项实行了承诺审批,占依申请政务服务事项比例33.9%,截止目前办件19025件,为企业尽快开展生产提供便利。

六是做好证明材料清理清单应用工作。根据自治区工作部署,积极协调我市各行业主管部门和各县(区)、开发区公布“证明材料清理6张清单”(取消市级证明材料682项、县级证明材料531项、乡级证明材料58项,保留全市通用的基本证照凭证52项,保留需村(居)民委员会开具的证明材料10项),切实做到“减证便民”。

七是加快推进行政审批标准化试点。试点项目组于年初邀请标准化工作专家,针对行政审批标准化一期项目,围绕标准体系构建、标准汇编、后期验收等内容,对我局负责标准化工作的业务人员进行专业培训,进一步提升标准化意识。目前已通过了项目中期验收评估。

2.扎实推进行政审批制度改革。以新一轮机构改革为契机,以推进机构职能优化协同高效为着力点,大力构建上下贯通、协同联动的审批服务体系。

一是持续优化市行政审批局职责。将相关机构统筹营商环境建设方面的职责划入市行政审批局,加挂市营商环境建设局牌子,统筹协调推进优全市优化营商环境建设工作。今年2月28日,市营商环境建设局正式挂牌成立。

二是成立县区行政审批局。截至目前,我市除江南、良庆、兴宁、隆安县之外,已在4城区4县以及3个开发区成立行政审批局,共成立市县(区)两级行政审批局12个,有力推动相对集中行政许可权试点改革向纵深发展。同时,除3个开发区外,我市在所有县区都相应成立了营商环境建设局,与县区行政审批局或政务办实行“一套人马两块牌子”运行模式。

三是调整行政审批制度改革工作管理体制。将市编办原承担的行政审批制度改革职能工作整体划入行政审批局。4月中旬,我局与市编办进行了工作交接。

四是做好行政审批“接、放、管”。今年以来,梳理出涉及市、县级取消、下放和调整的行政许可等事项共55项,其中:取消行政许可事项11项,委托下放行政许可事项3项,调整行政许可事项31项,依据法律法规设定为行政许可事项2项,清理规范和新增为行政审批必要条件的中介服务事项共8项,均已按要求全部调整到位。取消的行政审批事项均制定了事中事后监管措施,新设定的行政许可事项均已按要求编制行政审批操作规范及其流程图和办事指南,自治区决定委托下放的行政许可事项,市级各有关部门均已按照自治区相关主管部门要求做好事项的承接工作。

3.大力推进“互联网+政务服务”建设。配合做好广西数字政一体化平台建

一是组织开展我市政务服务事项及公共服务事项的认领、录入工作。依托自治区权责清单规范化建设成果,在九次开展广西数字政务一体化平台政务服务事项及公共服务事项录入专题培训和推进会的基础上,督促各县(区)、开发区、市直相关部门及时做好认领、录入工作,并组织各有关部门统一到南宁市民中心开展集中录入工作。目前,已完成一体化平台在市直各部门、12个县(区)、3个开发区、五象新区、自贸区南宁片区、132个乡(镇)、1751个村的部署工作,完成国家及自治区六类依申请行政权力事项目录认领和完善实施清单12476项,公共服务事项3185项。同时,对实施清单的同一性、合法性、准确性、完整性、便利性进行完善,并根据取消、下放、调整政务服务事项的相关文件对目录和实施清单进行动态调整。

二是依托广西数字政务一体化平台开展网上办事。积极推动全市统一使用广西数字政务一体化平台受理审批业务,除法律法规另有规定外,市、县(区)各部门的政务服务事项均已纳入一体化平台办理,逐步实现政务服务事项网上公开、网上咨询、网上申报、网上办理、网上反馈、网上投诉、网上监督。截至目前,我市本级政务服务事项网上可办率为99%。

三是配合做好政务数据共享交换。组织梳理国务院部门相关信息系统政务服务数据共享需求清单,配合市大数据发展局推进优化营商环境重点指标信息共享工作,梳理提出优化营商环境、“互联网+政务服务”改革政务数据共享需求目录和我局数据共享需求目录清单,并将我局共享数据归集至我市数据资源中心。

四是做好政务专网改造。将现有的政务服务专网(由自治区政管办建设)和政府专网(也称政府内网,由原市发展改革委建设)进行拆分,其中政务服务专网在自治区节点并入电子政务外网,政府专网保留现有的与互联网物理隔离模式。同时,顺利完成市民中心WIFI系统项目优化建设及相关信息化设备运维工作。

是推行企业注册登记全程电子化。4月9日起实现人脸身份识别、网上手写签字、手机在线领取电子营业执照等智能化应用,企业无需提交纸质申请材料,足不出户即可完成注册登记。同步取消名称预先核准窗口,实行企业名称自主申报,减少名称预先核准登记环节,进一步降低企业办事成本。截止11月21日,通过全程电子化申报设立、变更的企业共11194户,通过全程电子化自主申报名称4372户,进一步提升市场主体注册登记便利化水平。

是做好全区监管事项与国家“互联网+监管”系统对接。组织指导市县两级有关部门梳理形成本部门的《监管事项目录清单》和《监管事项检查实施清单》并录入广西“互联网+监管”系统,及时加强指导,做好答疑解惑。截止目前,全市共发布监管事项实施清单5258条。

七是开展南宁市工程建设项目审批系统建设工作。积极与自治区、市大数据发展局、自然资源局等部门沟通,开展项目初步设计,协调推进项目建设以及工程建设项目审批系统与广西数字政务一体化平台、自治区及市数据共享交换平台数据对接等工作。

4.巩固和拓展审管联动格局

一是建立良好互通协作机制。在商事登记领域,与市市场监管局联合出台《南宁市撤销冒用他人身份信息骗取企业登记程序规定》,共发放责令改正通知书9份,撤销登记决定书5份在工程建设项目领域,牵头建立工程建设项目报建例会制度,19次召开各职能单位碰头会,协调解决项目报建过程中遇到的困难和问题。在交通运管领域,协调市公安局对从事出租汽车的25批次11242多名申请人进行背景调查,为做好出租汽车驾驶员申请从业资格办证工作打下坚实基础。在环境保护领域,会同环保、住建等部门严控夜间施工许可证开具数量,印发实施《南宁市进一步优化夜间建筑施工许可工作方案》。在城管业务领域,组织有关部门对部分砖厂拟利用建筑垃圾制砖的申请进行了研究,协调市司法局对相关条款进行司法解释,明确建筑垃圾利用不需取得建筑垃圾处置许可。在防范金融风险方面,积极配合市互金整治办联合市场监管、公安等部门对全市互联网金融企业进行摸底排查和多次现场检查,对名称或经营范围内带有“P2P”“网贷”“网络借贷”等字样的,引导其注销或将字样去除。同时,严格禁止新设立网贷机构,严格禁止外地风险迁入我市。在依法行政方面,创新开展“校政合作”,与广西民族大学法学院签订双方框架合作协议,在南宁市民中心挂牌成立“广西民族大学法学实践教育基地”,搭建法学科研成果与审批实践经验相互转化、相互促进的平台。

二是积极推进立法工作。《南宁市相对集中行政许可办法》已列入我市规章五年立法规划一类项目拟在五年内出台,且属于2019年规章调研项目,已成立调研组,制定调研方案,2018年已完成区内调研,2019年完成外省调研,计划明年出台。《南宁市政务公开办法》列入我市规章五年立法规划二类项目,需要抓紧工作,继续研究论证的项目,建议列入2020年政府立规章法调研项目。

三是注重建章立制。起草了《南宁市工程建设项目审批制度改革实施方案》、《南宁市优化营商环境工程建设项目报建指标百日攻坚实施细则》、《南宁市工程建设项目施工许可阶段并联审批办事指南》、《南宁市工程建设项目并联审批实施方案》、《南宁市工程建设项目审批流程图(试行)》等多份涉及我市工程建设项目审批制度改革的核心文件,为我市全面铺开工程建设项目审批制度改革奠定基础。完成南宁市现场联合勘验制度起草工作。制定印发《南宁市政务服务线上线下告知材料同步更新制度》,确保政务服务线上线下告知材料合法合规、统一规范、及时更新、同源一致。制定《建设项目区域性评估评审工作方案》,对特定试点区域对节能评估、环境影响评价、水土保持方案评估实行区域性评价,报告由政府买单通过购买资质的中介机构进行编制并主动向企业提供,降低了企业制度性交易成本。

四是主动服务全市中心工作。助力做好我市黑臭水体整治工作。会同市住建局、市生态环境局等部门确定行业排水检测项目,适用标准等关键要素,同步设置黑臭水体治理项目综合服务专窗,对黑臭水体治理攻坚战项目实施特事特办和集成服务,确保黑臭水体治理项目早落地、早开工,共受理审批52项黑臭水体治理项目;圆满完成轨道交通3号线特种设备使用登记工作。为轨道交通3号线项目提供行政许可上门服务,共发放特种设备使用登记证书374张,确保6月6日如期开展试运行;配合做好我市重点工程屯里油库建设用地回填项目。协调彰泰红等9个工程项目的合格土方排放至兴宁区三塘镇王村坡消纳场,合计土方量100万立方米;尽快审核通过了中石化输油管线迁改项目的安全设施设计审查。

五是推进社会信用体系建设。截止11月30日,我局共对外公示行政许可信息117170条,归集23872条涉企信息至国家企业信息公示系统,推送联合惩戒案例67例,报送信用信息宣传稿件98篇。围 信用南宁 美好生活”主题,在南宁市民中心开展2019年政务诚信领域“诚信建设万里行”宣传活动和“信用南宁”宣传陈品接力展出宣传等活动,运用电子屏滚动播放诚信宣传短片、宣传标语,巡展信用南宁LOGO和吉祥物,发放宣传资料5000多份,营造浓厚的“信用南宁”舆论氛围。

六是加强项目勘验联审。依法对机动车辆检测线、社会服务场所的公共卫生、企业的安全生产条件、医疗机构登记与校验、社会职业培训机构等项目组织专家组进行联合审查或现场勘验核查活动。截止11月30日,已完成申请项目的联合审查或现场勘验核查工作3935件,其中聘请专家联合审查的项目为438项,参加审查的专家达1270人次,确保评审程序和结果客观、公正。

(三)紧扣关切,强化指导,以公开促群众权利保障

一是依法依规办理政府信息公开申请。我局代市政府办理的依申请公开件62件,其中同意公开18件,部分公开5件,补正告知9件,信息不存在11件,重复申请4件,移交档案馆1件,不属本部门1件,主动公开3件,其他业务1件,办理中9件;办理市民向我局申请的28件,同意公开2件,已公开信息告知渠道6件,信息不存在10件,补正告知3件,不属本部门2件,撤销申请3件,其他业务2件,全部依法依规办理。

二是开展新条例宣传落实工作。自5月15日新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》施行以来,指导各县(区)、开发区、市直各单位在各自政府网站和办公场所电子屏播放宣传标语,在市人民政府门户网站播放宣传标语和新条例内容,在市民中心LED电子屏播放新闻报道视频和宣传标语等方式加大宣传力度,营造浓厚氛围。同步督促全市各县(区)、开发区、市直各部门抓好新修订政府信息公开条例的贯彻落实工作,及时修订完善相关配套措施,确保新《条例》实施后有序衔接、平稳过渡。

三是开展政务公开培训。于3月举办了2019年政务公开培训会,市、县(城区、开发区)两级政府办(管委会)及行政审批局(政务办)的分管领导和业务骨干约60人参加。内容涵盖政务公开绩效考评、政务公开第三方评估、重点领域信息公开、依申请公开政府信息等政务公开重点、难点工作内容,针对性强,取得预期效果。于9月26日至27日与市大数据发展局联合举办2019年政务公开业务培训会。讲解2019年政务公开绩效考评指标和年终核验工作,对2019年全市政府网站绩效评估、政府网站普查和政务新媒体、政民互动平台绩效指标体系进行解读,讲解依申请公开实务及案例分析等内容,并开展现场业务交流及答疑解惑。全市各县(区)、开发区和市直各部门负责政务公开、政府网站管理工作人员约270人参加,有效提升南宁市政务公开工作人员的工作能力。同时,先后深入广西大明山管理局、武鸣区、横县、马山县、上林县、宾阳县等单位进行政务公开专题培训。

(四)真情服务,统筹推进,搭建服务群众连心桥

一是认真做好市长公开电话及市公共服务呼叫中心热线接听受理工作。1-11月,共接听群众有效来电97595个,反映问题主要集中在噪音污染、城市公共设施管理、城管执法、居民服务设施管理、物业管理、交通安全管理等方面。同时强化督办,共交办来电事项14071件,电话督办110件,大部分承办单位均能按期反馈处理情况。

二是推进热线整合建设工作。配合起草《南宁市政府服务热线整合建设工作方案》,在借鉴区内外多数城市做法的基础上,采取“临时场地+长期规划场地”相结合的建设模式,形成了场地建设方案报市政府。目前,已明确12345热线的长期运营场地设在南宁市民中心四楼,正在开展前期场地具体规划和初步设计工作。

三是做好12345政府服务热线接听受理工作。自11月8日南宁市12345政府服务热线正式试运行以来,共接听受理群众有效来电3458个,转派自治区转来的工单956件。同步完成12345政府服务热线知识库一期建设工作。

(五)加强第一责任人意识,依法有效化解社会矛盾纠纷

12019年,我局没有作为复议机关的案件,申请人向市政府复议办申请,我局为被申请人的复议案件共6件。一件为 “经营性临时占用城市道路行政许可”项目不予许可案,两件为“撤销法人变更登记案”,市政府复议办均维持我局行政行为,三件为信访答复复议。

2.2019年,我局共收到行政诉讼案件24件,审级为基层法院一审的23件,由南宁铁路运输法院审理,审级为基层法院二审的1件,由铁路运输中级法院审理。其中,23件案由为工商行政登记,1件为安全生产许可核准案件,均已按期举证答辩,均不涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件案件及人民法院书面建议行政机关负责人出庭案件。组织参加开庭38次(含2018年立案,2019年开庭案件),开庭案件中,机关负责人出庭应诉1件,行政机关负责人委托工作人员出庭应诉37件。结案(含2018年案件)18件。人民法院裁定撤诉5件,判决驳回原告诉讼请求3件,判决撤销设立(变更)登记10件。承办协助法院调查5件。法院冻结查封2件。

3.我局在积极应诉之外,根据上级文件及《南宁市撤销冒用他人身份信息骗取企业登记程序规定》(南工商规〔2018〕2号)依法依规撤销在企业登记过程中冒用他人身份信息提交虚假材料骗取企业登记的行为。今年以来,共收到申请撤销登记信访件115件,受理40件,发出听证告知40件,做出撤销决定32件。减少了申请人诉累,降低了行政诉讼数量。

(六)加强法制教育培训,全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

1.积极组织开展局党组学法和法制培训。2019年共开展党组学法和法制培训共3次,邀请我局法律顾问农剑勋律师授课,局党组领导带头学习《优化营商环境条例》,同时通过授课律师对新修订的《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》进行解读,对行政规范性文件的效力、应用、制定程序进行讲解,同时对行政执法三项制度有关内容进行宣传。通过轮岗轮训,让广大工作人员法治是最好的营商环境。国务院制定专门行政法规保障和推进营商环境建设,是深化改革开放、促进公平竞争、增强市场活力和经济内生动力、推动高质量发展的重要举措。

2.继续组织我局领导干部参加行政执法人员资格培训考试。目前在职在编102人(含今年新增3人),我单位取得自治区行政执法证的人员有86人(含局领导7人),取得国家部委行政执法证的人员有29人。2019年报名参加自治区行政执法考试人员有27人,第一批17人,全部合格,最高分达96分,资格考试的人员有9人,我单位将拥有自治区行政执法证的人员为95人,有证人数将达到93%,居南宁市直各部门前列

3.强化内部自查,自查自评行政许可案卷289件。到经开区、横县、西乡塘区实地抽查案卷121卷,梳理出187个存在问题及重点整改内容。通过内部案卷评查,有效提高审批工作人员制作执法文书的水平和办件质量,并得到市依法行政办的通报表扬。

三是更新本局门户网站上的“依法行政专栏”栏目。在我局门户网站“依法行政专栏”栏目建立了推进依法行政工作信息、规律法规规章、年度依法行政工作报告、规范性文件管理四个小栏目基础上,增加了“以案释法”专栏。在规范性文件管理一栏我们又建立了规范性文件目录、规范性文件管理制度、规范性文件法律法规数据库三个小栏目,并及时更新。

三、存在问题

(一)在营商环境建设方面。一是部分改革效果未达到预期目标。如我市企业开办成本与先进地区相比还有较大差距,企业刻制公章、税控盘等成本仍维持百元以上;中介机构管理制度不够健全,对社会中介机构服务事项缺乏有效监管;部分创新改革政策宣传面不够广,企业群众知晓度不高,导致企业反映对部分改革获得感不强。二是现行指标监测机制仍需加强完善。缺乏有效的载体和抓手,评估机制不健全,导致工作效果欠佳。如县区工作推进不平衡、部分县区或职能部门缺乏改革创新意识,存在“等、靠、要”思想,且停留在应付考核、测评的治标措施上,造成攻坚突破年活动推进缓慢。

是信息化短板制约改革进程。自治区各部门间业务协同和共享机制尚未全面建立,各部门的业务系统、中央垂直部门的综合业务系统与广西数字政务一体化平台实现互联互通的程度不足,“信息孤岛”“二次录入”问题仍然存在。二是个别县区的政务服务中心场地面积仍未达到广西政务服务“十三五”规划要求,不能满足“应进必进”和群众办事需求。

(三)在政务公开方面。一是仍存在信息公开不及时、不规范,甚至部分信息“应公开未公开”等问题。二是政府信息公开队伍建设有待加强。部分单位从事政府信息公开的工作人员属兼职,且流动性大,不利于政府信息公开工作持续开展;三是恶意、重复以及不按程序申请公开的事例日益增多,客观上加大了政府信息公开申请的办理难度。

(四)在政府热线工作方面。监督考核机制不健全,协调督办力度较弱,与成员单位沟通不足,热线接通率过低,工作人员招聘难,工作队伍不稳定等问题,需要引起重视并尽快加以解决。

四、2020工作计划

(一)持续推进营商环境提质升级。一是纵深推进“放管服”改革。进一步降低企业开办成本;全面推行“证照分离”改革,着力推进“照后减证”;推行市场主体简易注销改革;落实市场准入负面清单制度;推广证明事项告知承诺制,精简公用企事业单位索要的证明材料;持续开展营商环境全面评估工作。二是完善信用机制。配合建立完善跨地域、跨部门、跨行业的信用联合检查机制,充分运用大数据、人工智能等新一代信息技术,加快实现信用监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测。三是健全制度法规。加快配套制度“立改废”,做到应改尽改、应废尽废,确保上下保持一致;将实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措通过制定地方性法规、规章的方式进行固化,推动营商环境法治化、制度化。四是强化政策兑现。统筹抓好惠企惠民政策落地执行,形成长效机制,打通政策落地“最后一公里”。五是继续推进我市工程建设项目审批制度改革工作,完善市本级工程建设项目各阶段并联审批工作模式并向各县(区)、开发区推广,持续推进工程建设项目审批系统的建设,配合做好“中介超市”相关工作。

(二)提升政务服务供给能力。一是持续推进基层政务服务基础设施升级。优化完善政务服务大厅现场服务设施设备,确保基础设施升级与实际办事需求相适应,与服务能力相匹配,与审批体制改革相契合。到2020年底,力争90%以上县(区)完成本级及乡镇的政务服务中心建设。二是推动政务服务办理“只进一扇门”。按照“三集中、三到位”的要求,持续推进行政服务集中办理,做到“应进必进”,满足企业和群众“进一扇门、办多件事”的需求。三是持续精简行政许可事项。按照“成熟一批、推出一批、下放一批”的原则,推动更多民生服务事项委托或下放至县(区)、开发区办理,实现行政许可事项“应放尽放”。同步做好国务院、自治区取消和下放行政许可事项的落实和衔接工作,确保放得开、接得住、服得好。四是持续推进“一窗受理、集成服务”改革,逐步扩大分领域综合受理和无差别全科受理事项覆盖范围。五是继续推进“同城通办”改革,推进设区市所辖县(市、区)部分事项实现同城通办。六是依托全国一体化在线政务服务平台,加快线上办事一网通办七是以标准化建设统领窗口服务质量提升。在项目已通过中期评估验收的基础上,调整完善标准化流程以更加适用于实际行政审批工作,力争通过国家级项目试点验收。

(三)着力提升政务公开质效。一是抓好财政预决算、重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等领域政府信息公开制度的贯彻落实,健全完善公开属性源头认定、解读回应等机制,加强重大涉民政策的解读与宣传,提升政务舆情回应实效,强化政务公开平台建设,着力推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”。二是根据政务公开的新形势、新要求,继续开展对各县(区)、开发区和市直各部门政务公开工作领导干部、工作人员的培训。三是开展政务公开检查。根据新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》及机构改革情况,对各县(区)、开发区、市直各部门的政府信息公开指南、依申请公开指南、政府信息公开目录等修订完善情况开展专项检查工作。认真完成自治区考核我市的政务公开绩效迎检工作。四是继续开展2020年“网友看南宁”系列主题活动暨南宁市民中心政务公开日活动。邀请企业和群众以及新闻媒体代表走进南宁市民中心,近距离、多角度体验便民利企的高效服务。五是探索开展第三方评估工作。探索以政府购买服务的方式,引入第三方专业机构对全市深化政务公开、加强政务服务工作实施综合评估,促进政务公开、政务服务标准化建设。评估结果按一定权重纳入年度绩效考评。

(四)力促政府服务热线提质升级。一是完善规章制度。根据《全区12345政府服务热线管理办法(试行)》制定我市相应实施细则,制定完善我市12345政府服务热线联席会议工作制度、成员单位领导值班制度、工作例会制度、工作通报制度等配套制度,同步健全完善成员单位监督及内部考核机制。二是持续推进热线整合。按照“大热线对接、小热线融合、无热线联通、紧急类热线联动、网络渠道通办”整合要求,做好小热线整合相关工作,切实做到“应合必合,应接必接”。牵头完善服务外包方案,争取服务外包工作尽快落实。三是健全知识库,强化业务指导和培训,提升话务员业务能力和工作效率。

(五)强化干部队依法执政能力。一是组织执法证到期的工作人员参加培训、考试、及时换证。二是持续开展依法行政培训、法制专题培训教育。三是加强案卷抽查评查力度,案卷抽查常态化,发现错误及时更正。四是加强新发布法律法规的宣传,和做好即将到期的规范性文件评估和修订工作。五是组织科室工作人员代表参加具有典型教育意义的庭审活动。

 

 

20191212

 

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