2024年是中华人民共和国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年,也是全面落实“八五”普法规划的关键一年,在市委依法治市办的指导下,南宁市政务服务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,紧紧围绕市委、市政府关于法治政府建设的决策部署,扎实推进各项法治建设工作,取得了一定的成效。现将有关情况报告如下:
一、法治政府建设主要举措和成效
(一)学习贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神、习近平法治思想和习近平总书记关于广西工作论述的重要要求情况
我局坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务列入我局年度普法计划,将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习、会前学法重点内容。在日常工作中,树立法治意识,强化法治思维,自觉运用习近平法治思想指导实践,解决实际问题。不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。2024年4月,我局印发《关于印发<南宁市行政审批局领导干部应知应会党内法规和法律法规规章清单>的通知》(编号:SP2024-172),将习近平法治思想、党内法规、法律法规、地方性法规和规章等30项学习内容列为领导干部应知应会党内法规和法律法规规章清单。2024年以来,通过党组、党组理论学习中心组学习、专题学习等形式组织领导干部和行政执法人员学习《习近平法治思想学习纲要》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国民法典》《南宁市重大行政决策程序规定》等内容,提高法律意识,确保行政决策科学、民主、合法,避免违法决策和滥用权力。
(二)主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
我局党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,对法治建设重要工作及时谋划、重大问题主动协调、重要任务积极推动,更好地发挥“关键少数”在法治建设中的关键作用。一是将述法内容列入年度个人述职报告,把述法工作作为推动第一责任人履职尽责的重要举措和重要载体,自觉运用法治思维和法治方式深化审批制度改革,坚持以身作则、以上率下;二是建立健全普法、行政执法、执法监督等各项工作机制,完善行政审批改革配套制度,落实“一把手”依法行政责任。三是聚焦主责主业,全力推进政务服务“高效办成一件事”、数智驱动政务服务转型、民生和热线等工作不断提质升级,持续推进我市政务服务标准化、规范化、便利化水平。
(三)构建行政执法监督工作体系,强化行政执法保障能力情况
一是设立行政执法监督机构1个,行政执法监督人员4人,严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度,执法岗位144人全员持证上岗;二是落实法律顾问制度,我局外聘法律顾问4名,为我局重大审批事项和规范行政执法等工作提供法律服务,2024年,法律顾问共参与我局行政诉讼案件18件,行政复议案件5件,组织涉法事务会议17次,处理涉法事务31件,审查合同57份,出具法律意见书17份,及时解决行政审批过程中“急、难、杂症”,确保行政执法规范化。三是依法保障公众权利,确保行政审批程序公正性,组织召开听证会5场次,其中向社会公众公开举行听证会1场次,保障行政相对人及利害关系人双方都依法享有陈述和申辩的权利,实现化解群众矛盾、依法审批“双赢”。四是强化执法基础保障,落实学法、普法工作经费,配置执法记录仪38台、录音笔11支、录音电话7台,为我局执法提供强有力的经费和物资保障。五是健全行政执法和行政执法监督科技保障体系,利用广西行政执法综合管理监督平台,及时在系统绑定、解除行政执法人员。
(四)全面推进严格规范公正文明执法情况
2024年,我局共受理行政许可申请22.6万余件,作出许可决定22.6万余件,不予许可66件,公开行政许可决定信息22.7万余件,同时将2024年度行政执法数据年报表、行政执法人员信息公布于本局门户网站,做到执法信息公开透明。一是深化行政审批制度改革,在局部门网站公示《南宁市行政审批局权责清单(2024年版)》,其中行政许可事项165项,行政处罚事项5项,编制市、县两级行政许可事项目录清单,持续推进政务服务事项依法依规办理。二是加强规范性文件的修订与制定工作,确保与上位法衔接顺畅,健全与审批制度改革相适应的配套机制,不断推进政务环境法治化建设。根据新修订的《中华人民共和国行政复议法》,按照“谁起草、谁清理”的原则,及时修订市政府规范性文件《南宁市人民政府关于印发南宁市政府信息公开相关配套制度的通知》,指导各单位做好新时代政府信息公开工作。制定部门行政规范性文件《南宁市政务服务局撤销行政许可操作规则》,完善信用承诺审批机制,防止申请人“有诺不遵”、杜绝执法人员执法不严、“失诺不管”等问题,确保严格规范执法。三是动态调整本局重大行政决策事项目录,在部门网站公布《南宁市政务服务局重大行政决策事项范围(2024年版)》。四是严格落实法制审核制度,2024年,共审查许可撤销案件216件,组织业务审批会26次,审查许可事项182件;五是全面主动落实政务公开。我局代南宁市人民政府行使政府信息公开职能,加强政府信息公开平台建设,细化公开内容、增强公开实效,切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权,助力法治政府建设。2024年,依托南宁市人民政府门户网站累计主动公开政府信息2.5万余条,网站收到各类问题(包括单位信箱、在线咨询、依申请公开)4251个;召开政府例行新闻发布会21次;以图解、视频、新闻发布会等多样化解读热门政策63条。南宁市政务服务局网站主动公开政府信息2017条。在南宁市民中心整理上架主动公开文件5000多份。
(五)健全完善行政执法工作体系情况
我局通过事前优化审批、事中提升透明度和协同性、事后强化信用信息归集,形成了有效的监管闭环,提升了政务服务水平和市场活力。一是通过“告知承诺、容缺受理”等模式,简化审批环节。印发《南宁市政务服务局关于调整承诺审批事项实施清单的通知》《南宁市政务服务局关于印发南宁市本级容缺受理政务服务事项清单的通知》。二是积极推进南宁市“七小门店”和“商业综合体”两个跨部门综合监管试点场景建设工作,通过建立统一协调机制和信息共享平台,实现多部门协同监管。三是将电子监察贯穿到政务服务事项办理的全过程,及时向审批部门办理人推送事项预警信息,并组织全市各部门通过“智桂通”平台异常办件等情况,实现办件环节跟踪管理,切实让权力在阳光下运行。四是归集信用信息。我局严格按照“双公示”事项目录和“双公示”数据归集标准,将我局作出的行政许可信息,全量在南宁市公共信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统进行公示。2024年,我局“双公示”信息上报率、合格率、及时率均为100%。
(六)12345热线与司法部门联动工作开展情况
拓宽监督渠道,建立行政执法监督与12345政务服务便民热线等监督渠道的信息共享工作机制。我局加强与市司法局的信息共享工作,与市司法局联合印发《南宁市行政执法监督与12345政务服务便民热线协调联动工作机制》,按照该机制探索相关信息共享工作和协调联动工作。2024年,市12345热线共印发《南宁市12345政务服务便民热线工作简报》13期,报送热线信息83篇,向各有关单位发出提醒函18件,按月整理脱敏后的12345热线工单明细10份,为市司法局开展行政执法监督工作提供参考。为推动跨区域、跨部门、法律适用存在争议的疑难诉求事项的落实,南宁市12345热线以机构编制、司法行政、热线行政管理部门3家单位为“主裁判”,组织相关部门召开协调会、现场会、督办会充分协商,通过联合会商协调解决疑难民生事项。2024年,市12345热线共组织市委编办、市司法局以及相关单位召开协调会22次,以点带面解决了酒吧接纳未成年人进店消费、市政道路绿化带增设隔离栏、企业违规投放共享电动自行车等诉求事项的责任单位确认难题。
二、存在问题
2024年以来,虽然我局在法治政府建设方面取得了一定成效,但仍存在一些不足:一是部分执法人员法治意识和执法能力不足,对于复杂问题的综合处理能力有待提高。二是普法宣传力度有待提高,普法受众面还有提升空间。三是执法人员数量少,尤其缺少高素质的法治工作专业人才,执法人员力量与法治政府建设要求不适应。
三、下一步工作计划
下一步,我局将以机构改革为契机,转变职能,继续以习近平法治思想为指引,着重培训行政执法人员行政许可法及相关审批业务的法律规范,提高执法人员的法律素养,不断提升行政执法质量;坚持聚焦群众实际需求,创新开展形式多样、群众喜闻乐见的普法活动,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚社会氛围,进一步推进法治政府建设进程。